央行副行长范一飞:加强支付领域算法监管 推动平台企业向所有支付机构开放

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导语

范一飞明确指出,要弥合支付领域数字鸿沟,加强支付领域数据透传和算法监管,强化支付领域反垄断,推动《非银行支付机构条例》尽快出台。

9月24日,人民银行副行长范一飞在中国支付清算论坛上表示,目前互联网平台整顿已取得重要的阶段性成果,支付领域反垄断有待深入。同时,对于下一阶段的支付监管,范一飞明确指出,要弥合支付领域数字鸿沟;加强支付领域数据透传和算法监管;强化支付领域反垄断;推动《非银行支付机构条例》尽快出台;加快出台跨境支付服务相关制度等方面内容。

弥合支付领域数字鸿沟

支付是经济活动的基础,帮助经济薄弱环节和弱势群体跨越支付领域数字鸿沟,不仅是支付普惠问题,更是关乎释放内需潜力、扩大居民消费、畅通国内大循环的重要问题。我国普惠支付发展已取得长足进步,但与加快构建新发展格局的要求相比,一些市场机构站位还不够高,服务意识还不够强,措施还不够精准,对相关政策的重视程度与落实力度还有待增强。

比如老年人遭遇支付窘境的报道屡见不鲜,切合“三农”发展新需求,农民群众觉得好用、爱用的支付产品还不够丰富等。支付领域数字鸿沟加剧了个体获取金融服务、融入数字经济的不均等,拉大了不同群体之间生活质量的差距,已成为支付产业实行协调共享发展必须高度关注的问题。

提升自主创新能力

随着数字支付创新发展,风险形态也在不断地演变,仍有部分市场机构对相关风险的复杂性、长期性认识不足,对风险防控的紧迫性、艰巨性估计不够,对风控体系建设缺乏投入,行动迟缓。新形势下仍需始终坚持支付行业严监管,支付领域涉及千家万户,保护老百姓切身利益就必须加强监管。

近年来受经济下行压力加大等因素影响,涉赌涉诈案件高发,不法分子作案手法、资金转移方式不断翻新,给追溯涉赌涉诈资金链带来极大的困难,对我们监测识别风险能力提出了新考验,要坚持常态化、严监管,坚决防止支付机构以内外部原因铤而走险,为违法违规行为提供支付通道和挪用客户备付金,必须以更大的决心、更强的力度和更实的举措确保既有防范风险的先手,也有应对和化解风险挑战的高招。实现高质量发展必须依靠创新驱动,支付产业要大力提升自主创新能力,避免在支付技术基础领域出现卡脖子问题。

加强支付领域数据透传和算法监管

要聚焦交易透明,加强支付领域数据透传和算法监管,做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理,确保支付交易信息在支付全流程、可穿透关联保障支付消费者的公平交易权。要聚焦公平竞争,推动平台企业有序开放支付接口,不能仅考虑某一家机构,要真正向所有支付机构开放,严禁排他性、歧视性支付协议。必须强调的是,平台企业要站在维护国家安全和人民群众利益的高度,妥善处理公共利益和私人盈利的关系,切实防范系统安全和数据安全风险,保护用户信息和数据安全。

推动《非银行支付机构条例》尽快出台

下一步,监管部门将坚持严监管主基调,推动《非银行支付机构条例》尽快出台,持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系,夯实支付产业监管的法制基础,严厉打击非法支付活动,坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图,坚决打消其绕开监管,寻求不正当竞争优势的念头。借力科技创新,提高支付业务事中、事后风险监管能力,实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理,有效提升支付风险防控水平。

强化支付领域反垄断

规范余额宝等“支付+基金”的业务模式,有序清理支付机构网络贷款业务,要求企业回归支付本源,目前已取得了重要的阶段性成果,一些监管措施已形成制度规范。

强化反垄断和防止资本无序扩张,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的关键举措。更是维护人民利益、回应人民期待、增进人民福祉的具体实践。下一步,在强化大型平台企业监管中,坚持两个“毫不动摇”的决心没有变,建设高标准支付服务市场体系,反垄断和防止资本无序扩张的决心没有变,践行支付为民和服务实体经济的初心也没有变。

不仅要扎实推进整改工作,还要做好整改后半篇文章,要以平台企业整改为抓手,进一步优化支付产业生态,规范市场发展秩序,推动支付产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

而未来,支付领域反垄断有待深入,央行将持续督促平台企业落实支付业务整改要求。央行支持平台企业守正创新,但坚决反对平台企业无需扩张,不正当竞争、乱采滥用数据,损害消费者合法权益等违法行为。

加快出台跨境支付服务相关制度

要认真落实“十四五”规划当中加大人民币跨境支付系统当中建设的要求,持续加大人民币跨境支付系统(Cross-border Interbank Payment System,简称CIPS)推广力度,拓宽境外业务覆盖面,扩大业务规模,积极支持有条件的市场主体布局全球,鼓励更多的中国模式、中国方案走出国门、惠及世界,以安全、高效、便捷的中国支付参与国际竞争,服务全球市场。要加快出台跨境支付服务相关制度,规范跨境支付业务发展,着力增强自身竞争能力、监管能力和风险防控能力。

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来源:科技金融在线

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