央行副行长范一飞：加强支付领域算法监管 推动平台企业向所有支付机构开放

导语

范一飞明确指出，要弥合支付领域数字鸿沟，加强支付领域数据透传和算法监管，强化支付领域反垄断，推动《非银行支付机构条例》尽快出台。

9月24日，人民银行副行长范一飞在中国支付清算论坛上表示，目前互联网平台整顿已取得重要的阶段性成果，支付领域反垄断有待深入。同时，对于下一阶段的支付监管，范一飞明确指出，要弥合支付领域数字鸿沟；加强支付领域数据透传和算法监管；强化支付领域反垄断；推动《非银行支付机构条例》尽快出台；加快出台跨境支付服务相关制度等方面内容。

弥合支付领域数字鸿沟

支付是经济活动的基础，帮助经济薄弱环节和弱势群体跨越支付领域数字鸿沟，不仅是支付普惠问题，更是关乎释放内需潜力、扩大居民消费、畅通国内大循环的重要问题。我国普惠支付发展已取得长足进步，但与加快构建新发展格局的要求相比，一些市场机构站位还不够高，服务意识还不够强，措施还不够精准，对相关政策的重视程度与落实力度还有待增强。

比如老年人遭遇支付窘境的报道屡见不鲜，切合“三农”发展新需求，农民群众觉得好用、爱用的支付产品还不够丰富等。支付领域数字鸿沟加剧了个体获取金融服务、融入数字经济的不均等，拉大了不同群体之间生活质量的差距，已成为支付产业实行协调共享发展必须高度关注的问题。

提升自主创新能力

随着数字支付创新发展，风险形态也在不断地演变，仍有部分市场机构对相关风险的复杂性、长期性认识不足，对风险防控的紧迫性、艰巨性估计不够，对风控体系建设缺乏投入，行动迟缓。新形势下仍需始终坚持支付行业严监管，支付领域涉及千家万户，保护老百姓切身利益就必须加强监管。

近年来受经济下行压力加大等因素影响，涉赌涉诈案件高发，不法分子作案手法、资金转移方式不断翻新，给追溯涉赌涉诈资金链带来极大的困难，对我们监测识别风险能力提出了新考验，要坚持常态化、严监管，坚决防止支付机构以内外部原因铤而走险，为违法违规行为提供支付通道和挪用客户备付金，必须以更大的决心、更强的力度和更实的举措确保既有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招。实现高质量发展必须依靠创新驱动，支付产业要大力提升自主创新能力，避免在支付技术基础领域出现卡脖子问题。

加强支付领域数据透传和算法监管

要聚焦交易透明，加强支付领域数据透传和算法监管，做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理，确保支付交易信息在支付全流程、可穿透关联保障支付消费者的公平交易权。要聚焦公平竞争，推动平台企业有序开放支付接口，不能仅考虑某一家机构，要真正向所有支付机构开放，严禁排他性、歧视性支付协议。必须强调的是，平台企业要站在维护国家安全和人民群众利益的高度，妥善处理公共利益和私人盈利的关系，切实防范系统安全和数据安全风险，保护用户信息和数据安全。

推动《非银行支付机构条例》尽快出台

下一步，监管部门将坚持严监管主基调，推动《非银行支付机构条例》尽快出台，持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系，夯实支付产业监管的法制基础，严厉打击非法支付活动，坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图，坚决打消其绕开监管，寻求不正当竞争优势的念头。借力科技创新，提高支付业务事中、事后风险监管能力，实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理，有效提升支付风险防控水平。

强化支付领域反垄断

规范余额宝等“支付+基金”的业务模式，有序清理支付机构网络贷款业务，要求企业回归支付本源，目前已取得了重要的阶段性成果，一些监管措施已形成制度规范。

强化反垄断和防止资本无序扩张，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的关键举措。更是维护人民利益、回应人民期待、增进人民福祉的具体实践。下一步，在强化大型平台企业监管中，坚持两个“毫不动摇”的决心没有变，建设高标准支付服务市场体系，反垄断和防止资本无序扩张的决心没有变，践行支付为民和服务实体经济的初心也没有变。

不仅要扎实推进整改工作，还要做好整改后半篇文章，要以平台企业整改为抓手，进一步优化支付产业生态，规范市场发展秩序，推动支付产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

而未来，支付领域反垄断有待深入，央行将持续督促平台企业落实支付业务整改要求。央行支持平台企业守正创新，但坚决反对平台企业无需扩张，不正当竞争、乱采滥用数据，损害消费者合法权益等违法行为。

加快出台跨境支付服务相关制度

要认真落实“十四五”规划当中加大人民币跨境支付系统当中建设的要求，持续加大人民币跨境支付系统（Cross-border Interbank Payment System，简称CIPS）推广力度，拓宽境外业务覆盖面，扩大业务规模，积极支持有条件的市场主体布局全球，鼓励更多的中国模式、中国方案走出国门、惠及世界，以安全、高效、便捷的中国支付参与国际竞争，服务全球市场。要加快出台跨境支付服务相关制度，规范跨境支付业务发展，着力增强自身竞争能力、监管能力和风险防控能力。

声明：文章不构成投资建议，转载请注明出处。

本文仅作为知识分享，不构成任何投资建议，任何人据此做出投资决策，风险自担。

你们点点“分享”，给我充点儿电吧~

来源：科技金融在线