依法逐步将工业噪声纳入排污许可管理

本文转自：中国环境报

◆郑兴春 余佳璇

近日，生态环境部办公厅下发通知，将依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表，在“十四五”期间将工业噪声依法全部纳入排污许可证管理。

工业噪声是指工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音，包括固定设备产生的噪声，以及厂区内的运输车辆、装卸货物等其他生产活动产生的噪声。与建筑施工、交通运输和社会生活中产生的噪声不同，作为固定污染源的企业工业生产活动大多长期稳定进行，因此工业噪声大多具有声源固定、影响范围大、持续时间长等特点。加之工业噪声还具有声级高、低频成分高等特征，对周围生活环境干扰严重，一直是群众反映强烈、投诉集中的热点问题。《2023年中国噪声污染防治报告》公布的数据显示，2022年全国地级及以上城市工业噪声投诉举报约14万件，工业噪声污染防治形势严峻。

排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度，对于落实企业治污主体责任具有重要意义。将工业噪声污染防治纳入排污许可管理，将进一步推进工业噪声污染防治的精细化、要素化、系统化。

达标排放是取得排污许可证的前提，将工业噪声纳入排污许可管理，能够倒逼企业在开展工业生产活动之前就采取降噪措施，保障达标排放。同时，排污许可证内对噪声排放许可限值、污染防治技术、自行监测、环境管理台账以及执行报告等都会作出详细、具体的要求，既能促使企业高度重视工业噪声污染防治问题，又为执法人员依法查处噪声超标排放案件提供依据。

江苏省泰州市2021年开始对工业噪声纳入排污许可管理的内容及实施路径进行试点。经过不断的探索，初步构建基于排污许可管理的工业噪声“源头管控—过程控制”的管理模式，取得了良好效果。2023年1月—5月，泰州市噪声案件总数比去年同期减少了近400件，投诉率同比减少了22.4%。这充分证明，将工业噪声污染防治纳入排污许可管理有助于切实解决噪声污染问题。

依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者纳入排污许可管理，要加强环评审批，做好源头管控；强化业务指导，分步有序推进；严格证后监管，确保依证排放。

2022年，全国共审批12.3万个项目环评文件，其中涉及噪声的规划环评审批数量800余件，新改扩建项目环评审批数量约7.3万件。相关职能部门要通力合作、从严把关，加强对涉及噪声的环评项目审核力度，从源头减少噪声的产生。如规划部门进行国土空间规划时要充分考虑工业噪声对周边生态环境的影响；地方人民政府应当按照规划要求优化工业企业布局，降低工业噪声对周边生态环境的干扰；生态环境部门要严控高噪声工业项目的环评审批、严格审核环评文件中噪声控制措施是否真实有效，确保达标排放。

笔者在工作中发现，工业噪声污染防治面临着行业广、企业多、声源杂、降噪难等一系列问题。在开展工作时，应综合考虑噪声排放水平、企业规模、地理位置、影响人口等因素，分步有序推进工业噪声纳入排污管理工作，避免“一刀切”。同时，各地相关职能部门要积极组织技术专家和业务骨干开展政策解读和技术培训，提高监管人员和排污单位工业噪声污染防治方面的认知和业务能力。对噪声污染问题突出的企业要加强技术帮扶，协助企业找到有效可行的降噪措施。

2022年，全国地级及以上城市工业噪声处罚金额约1300万元，与施工噪声处罚金额约1.7亿元相比，案件数量少、处罚金额低。笔者建议，要加强监督执法，对未按照《通知》要求依法取得排污许可证排放工业噪声的，或未按照排污许可证要求进行工业噪声污染防治、噪声排放、台账记录、执行报告提交、信息公开的排污单位依法处罚。同时，加强现场调研监测，将噪声污染问题突出、群众反映强烈的工业企业纳入排污许可重点管理名单和环境监管重点单位名录，并在排污许可证中明确要求相关企业安装噪声在线监测设施，确保长期稳定达标排放。