广西凌云：党建引领“五治”融合 构建社会治理新局面

法治日报全媒体记者 马艳 通讯员 杨再茂 舒镜霖

近年来，广西壮族自治区百色市凌云县以构建共建共治共享社会治理格局为目标，探索推行政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理新路子，积极构建符合凌云实际的乡村治理体系，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，开创基层市域社会治理新局面。

政治引领，基层党建“活”起来

火车跑得快，全靠车头带。曾经的村党支部党员先锋作用发挥不够、集体产业发展单一，党支部凝聚力战斗力薄弱，限制着基层治理强化政治引领作用。

2017年村（社区）“两委”换届以来，凌云县坚持以“强化干部作风、提升党性修养、发展富民产业、整治环境卫生、先锋模范评选”五项制度为抓手，深化基层党的建设，历经了由乱到治质的蜕变过程。特别是2021年“两委”换届，凌云县110个行政村（社区）支书主任全部实现一肩挑，村党支部的凝聚力、号召力、战斗力、带动力进一步增强。

村集体经济到2021年全部年收入突破5万元标准，其中年收入10－20万元的有33个村，年收入20万元以上的有10个村，且村集体经济收入呈现逐年增收趋势。

自治强基，特色机制“建”起来

凌云县结合村情实际，修订完善各村规民约，建立红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会、孝善理事会等“五会”机制，结合乡村振兴、移风易俗、环境卫生整治、干部回乡扮靓家园、孝善美德等工作，推行新型“五最”农民、“致富标兵”“最美家庭”“最美婆媳”等推荐和评选活动，设立光荣榜并开展表彰活动。通过正向激励、反向约束，树立了“人人向善”的村风民风。

德治达情，孝善新风“育”起来

凌云县依托脱贫攻坚“八个一”宣传活动、“第一书记夜话”等活动，通过“四议两公开一监管”的方式，推行“群众说、乡贤论、榜上亮”的道德评议机制，以组为单位，推选公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益的乡贤组成道德评议委员会，广泛开展“说论亮”道德评议活动。

近两年来，全县各村共开展“说论亮”道德评议活动720余场次，评出先进典型320余人次，设立“善行义举榜”110处。同时，充分利用村集体积分超市，以每做一件好事积多少分方式到积分超市免费领取对应的礼品，大大提高德治成效，善治达情蔚然成风。

法治保障，平安建设“强”起来

在深入践行“枫桥经验”，推动“平安凌云”建设工作中，凌云县认真开展乡村平安卫士、金牌调解员认领评选活动。在德高望重乡贤、老干部、老教师、老党员中，评选村级优秀“平安卫士”，选树村务金牌调解员，打造基层矛盾调处化解，平安建设保障提升的“全链闭环”。

“平安卫士”根据自身特长，积极认领服务岗位；组建以村干部为主体，综治网格成员参与的“红袖章”治安巡逻队，定期组织巡防活动。积极开展法治宣传入户上门活动，真正让尊法、学法、守法、用法、用法成为了广大村民的新追求、新收获。凌云县杨再贵、王欣荣获全国“金牌”调解员，凌云县也成功创建全国平安建设先进县。2022年第一季度社会安全稳定动态综合得分115分，全区排名18名，全市排名第一，社会安全稳定动态实现开门红。

智治支撑，享受服务“快”起来

凌云县坚持把“智治”管理摆到更加突出位置，加快推进基层社会治理现代化进程。加强治安防控体系建设，不断完善技物防硬件设施设备。同时，凌云县进一步优化放管服机制，在乡镇村构建网格化的“智治”框架，把现有村社区服务中心改造升级成为党群服务中心，整合多项便民服务事项，形成“一站式服务、窗口化办公”的服务模式，打通为民办事“最后一公里”，实现“信息多跑路，群众少跑腿”的目标。

此外，凌云县大力推进综治信息平台运用，有效利用综治E通手机客户端，动态化实时采集各类数据信息，完善“数据库”，依托互联网平台收集社情民意、增加民意沟通和对话渠道，及时了解民众诉求，并迅速反馈处理结果。目前，平台已录入各类基础数据达33526条，各类重点人员、特殊群体等信息更新及覆盖率达100％。各行政村收集上报各类矛盾纠纷达1153件，已成功调解1095件，调处成功率达95％，为全县平安创建工作打下了坚实的基础。

近年来，凌云县不断推进市域社会治理“五治融合”体系建设，激发“五治融合”体系建设的内生动力，初步形成乡村治理、人人参与的良好格局，实现乡村稳定、和谐、发展的最终目标，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。