全球四分之一的议会成员是女性，为何北欧女性部级领导数量最多

本文转自：上观

全球女性参政议政的比例，近年一直在提升。

联合国统计的数据显示，全球25%的议会成员是女性，这一比例在过去的26年间提升了11%。

北欧国家女性领导人最多

根据2021年联合国对全球190个国家及地区一院制议会中女性领导的比例统计，女性进入上议院最多的是太平洋地区（44.9%），进入下议院最多的是北欧地区（44.5%）。

部级（及以上）领导人中女性比例超过半数的国家，欧洲国家占了8个。丹麦首相、芬兰和冰岛总理均为女性，挪威的前首相也是女性。瑞典女性参与国会的比例高达47%，部长级的女性数量也最多。

女性领导数量在外交事务中提升明显

“环境与能源”是全球女性部级领导任职最多的领域，其次是“社会事务”和“家庭、孩子、老年人和残疾人”。

从IPU（各国议会联盟）往年的统计来看，有关“社会事务”、“妇女事务”、“性别平等”等部门，是女部长主导的传统领域。而近一年（2020年至2021年），女性部长的比例在一些由男性主导的领域中也有所提升，比如“国防”和“金融”等。

而全球女性领导人参与率提升较为明显的是“外交”领域，该领域的女性参与比例从16.8%上升至26%。

教育与女性参政议政

那么，是什么造成全球不同地区女性领导数量和比例上的差异呢？为何北欧能拥有最多的女性领导人？

教育可能是其中一个原因。

根据国内某机构发布的《2020职场性别薪酬差异报告》显示，女性每增加一年教育年限，平均薪酬可提高5.1%，这一比例较男性高出0.5%。尽管薪酬和职业地位并不完全匹配，但这也可以从侧面说明，当学历提高时，女性的人力资本得到显著提升，能够选择的工作范围得到大幅拓宽，同时带动职业发展和收入提升。

尤其是进入一个国家的领导层，对学历的要求就更高，根据南非布隆方丹自由州大学博士候选人娜来力·莫若杰丽（Naleli Morojele）的研究，女性部长超过50%的卢旺达，所有受访的女性政治家都有本科及以上学历，而该国的全民识字率仅为87%。

女性领导占比较高的北欧五国，女性的高等教育毛入学率在全球名列前茅，其中冰岛的毛入学率高达103%。

（毛入学率超过100%，因为作为分子的实际入学人数包括比分母的年龄段更年轻或年长的学生，或者重复入学的复读生。）

有意思的是，如果比较男性与女性的毛入学率，可以发现，北欧各国和美国女性的高等教育毛入学率，都要高于同地区的男性，这一现象在挪威尤为显著。实际上，高等教育在校女生比例的逐年提升，是一种全球现象，根据《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》终期统计监测报告，目前中国各类高等教育中女生占比就均已超过男生。

显而易见，相比女性在学历上的快速提升，女性政治精英数量在全球的增长并不完全匹配。尤其在亚洲和海湾阿拉伯国家，女性政治家仍然凤毛麟角，这也说明，虽然教育是基石性的力量，但决定女性在政治领域的力量和地位还需要更多更复杂的机制。

各国议会联盟的数据显示，实施性别配额制度的议会，其下院中女性的当选率要比未采用该制度的国家高出12%，其上院的女性当选率也高出7.4%。配额制在一些不发达国家如尼加拉瓜、卢旺达，对提高女性参政议政的比例有决定性作用。